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調查研究

夯實基層基礎 推進全面過硬
----關于耀州區基層黨建工作的幾點思考
發布時間:2015/9/21  瀏覽次數:2543 次  來源:耀州黨建網  作者:區委常委、組織部長 陳家奎


近年來,在全國上下大抓基層、強化基礎的導向下,耀州區緊扣“圍繞發展抓黨建,抓好黨建促發展”的思路,按照“系統化、特色化、品牌化”的總要求,將基層黨建工作融入爭先進位、轉型發展大局,積極適應新常態,夯實基層基礎,以創新謀發展,抓重點帶整體,推進全區基層黨建工作全面過硬。



一、多方位發力,服務零距離訪民意、解民困、送溫暖黨旗領航奔小康活動構建起特色黨建新模式



區上下緊扣四有、四訪、四解、四送要求,把服務零距離訪民意、解民困、送溫暖黨旗領航奔小康活動作為鞏固群眾路線教育實踐活動成果的長效機制、區委統攬各項工作的重要抓手、干部隊伍建設的重要載體、基層黨建工作的特色品牌,讓干部更多地到一線去抓工作落實,更多地深入群眾了解所憂所盼,實心干事,努力成事,強化干部群眾觀點,提升服務群眾工作的能力。



一是建立網格化包聯機制。30名區級領導包抓11個鎮(街道),107個單位包聯187個村(社區),3200機關干部直接聯系60000余戶群眾,做到了鎮不漏村、村不漏戶,實現聯系群眾全覆蓋。二是健全臺賬式管理體系。推行一張連心卡、一本民情日記、一套工作臺賬制度,公開干部聯系方式,記錄走訪情況,逐一建立臺賬,提出解決措施,做到了群眾問題有落實,困難有幫扶,訴求有回應。三是實施精準扶貧。針對全區11907戶貧困戶,找準致貧致困原因,采用一戶一策的辦法,尋求致富路子,制定增收規劃,細化脫貧措施,確保2020年實現脫貧目標。四是強化推進措施。宣傳組、督查組、考核組和活動辦不斷完善推進措施,強勢宣傳,勤督嚴查,精準考核,在《陜西日報》、《銅川日報》等省市報紙刊物和網絡媒體發表稿件100余篇,每月印發督查通報,每季度考核1次,使服務零距離“訪民意、解民困、送溫暖”黨旗領航奔小康活動自成體系,起到了轉作風、解難題、促發展的良好效果。



活動成效體現在五個方面:一是統一了干群思想,兩園兩城兩景六大區域建設成為耀州百姓的共識。全區干部群眾的思想統一到了區委、區政府的決策部署上來,廣大群眾積極支持和投身全區建設。二是促進了作風轉變,干部聯系群眾、服務群眾成為一種常態。機關干部服務群眾更加直接有效,涌現出永安路街道等31個先進單位和郭方義等46名先進個人,受到區委、區政府的表彰獎勵。三是匯聚了發展力量,爭相發展區域經濟和改善民生成為一種趨勢。活動中征集意見建議15600多條,慰問困難戶11416戶,興辦實事7958件,解決企業(項目)發展難題61件,在推動全區經濟發展、基礎設施建設和改善民生中發揮了十分重要的作用。四是緩解了社會矛盾,起到了穩民心、促和諧的作用。1-6月份,進京非訪3人次,同比下降25%,赴省訪419人,同比下降66.7%72.5%,上市訪28333人,同比下降33.3%36%五是樹立了黨建特色品牌,成為區委統攬各項工作的有力抓手。活動體現了執政重在基層、工作傾斜基層、關愛傳遞基層的執政理念和工作導向,切實發揮了各級黨組織和黨員干部先鋒模范作用,成為具有耀州特色、引領耀州發展的黨建新品牌。



二、多點式并進,全區各領域黨建在彰顯優勢中提檔加速



各級黨組織以深化黨的建設制度改革為抓手,圍繞“系統化、特色化、品牌化”要求,創新工作思路,強化推進措施,以點帶面,整體推進,各領域黨建工作取得了新的成績。



1、建強隊伍,激發黨建活力。一是抓書記。按照分層級、聯動抓的思路,安排區級領導包抓鎮(街道)、聯系部門,一對一幫帶,給各級黨組織書記教方子、出點子,靠實抓黨建責任,提高抓黨建的能力水平。開展黨組織書記抓黨建和履行主體責任述職評議工作,現場述職,現場點評,現場打分,黨組織書記履行黨建工作主體責任意識明顯增強,抓黨建工作的信心和決心更加堅定。二是抓班子。突出學習型黨組織建設這一重點,樹立終身學習理念,采取集中學習、個人自學、分組討論等形式,定時間、定篇目,強化學習自覺性,提升政治理論素質。積極組織班子成員參加各級調訓,不斷提高其履職能力和領導水平。嚴格按程序組織開展村“兩委”換屆工作,一大批有思想、有能力、肯干事的人被充實到基層干部隊伍中。目前,全區村“兩委”換屆選舉工作已全部完成三是抓培訓。組織開展新任科級干部集中輪訓,運用耀州大講堂這一平臺,每月對全區科級干部進行1次理論培訓,每年組織開展2次以上村(社區)主要干部培訓班,談體會、談建議,達到了互相學習、共同提高、拓展思路、推進工作的目的。各鎮(街道)組織基層干部走出去學習培訓,對各地黨建先進典型參觀學習,開闊了眼界,增長了見識。四是抓保障。制定《農村基層干部補貼管理辦法》和《村級班子和干部隊伍年度目標責任考核辦法》,考核結果與補貼待遇掛鉤,獎優罰劣。出臺了《村(社區)黨組織書記、村(居)委會主任享受獎勵性工資待遇試行辦法》,拿出真金白銀,樹立抓黨建就是第一責任的導向,形成了競相干事,你追我趕,爭當排頭的濃厚氛圍。2015年有16名干部享受這一待遇,累計有44人次享受了獎勵性工資待遇,8人享受市級副科級待遇。同時,在大學生村官教育管理和使用方面,做實做優服務,典型宣傳引領,細嚴管理考核,注重培養使用,大學生村官在村級管理服務方面發揮了積極作用。8年來,招聘的119人中有88人通過各級公務員招考、事業單位招考及國有大型企業招聘等途徑實現了有序流動,現在崗31人,19人進入村(居)“兩委”班子。



2、創新特色,打造黨建品牌。第一書記工作有聲有色。三年前選派的8名第一書記,把群眾的事當成自己的事來干,在農村一線摸爬滾打,承諾事項420件,辦成395件,涉及資金9400余萬元,所駐村面貌發生了巨大變化,貢獻了應有的力量,受到了各級媒體和領導的一致肯定,群眾拍手叫好。各級對第一書記工作部署后,區上吃透政策,多方銜接,經過縝密甄別篩選,從300余名干部中確定第一書記86名,會后與所駐村(企業)聯系對接,到村(企業)工作。非公黨建亮點紛呈。采取“一企一策,因企施策”的辦法,重點打造,示范帶動,整體提升。鳳凰建材黨支部扛起轉型發展大旗,鴻基公司黨支部把黨小組建在項目上,鑫城實業黨支部黨旗在鑫城飄揚、黨徽在崗位閃光等特色做法,成為全市非公黨建的一面旗幟。全市非公黨建現場會在我區圓滿召開。社區黨建整體升位。緊扣黨建、服務、文化三大品牌,凸顯黨建主題,創新服務管理方式,強化傳統文化影響力,社區整體工作邁上了新臺階。鄰德社區創新強化一個核心、錘煉三支隊伍、推行九線服務、打造七彩之家的“1+3+9+7”黨建模式;東站社區回漢一家親動、黨員到社區志愿服務活動等,為群眾提供優質服務,形成了極強的帶動力。黨代表任期制促進黨代表履職常態化。探索“年會制+工作室”模式,在照金、石柱、瑤曲、董家河4鎮開展了年會制試點,構建了“一主多輔”的鎮村兩級黨代表工作室網格化模式,形成了“金字塔”式的層級管理體系,實現黨群聯絡全覆蓋。黨代表參與并列席區委相關會議形成常態。紅色黨建再出新招。依托紅色照金資源,以照金、小坵、關莊3鎮和城區周邊為重點,突出紅色元素,重點打造,示范引領,達到“撥亮一盞燈、照亮一大片”的良好效果。近期,獨石、周河、土橋3村黨建規劃已完成,成效初顯。升級晉檔、評星定級活動在全市名列前茅。截至目前,全區共有17個、87個村(社區)黨組織被命名表彰為全市“升級晉檔、評星定級”活動標兵、四星村(社區)黨組織,其中,3個社區黨支部被命名表彰為全省四星社區黨組織。機關、社會組織等領域黨建穩步提升。突出窗口單位黨組織的服務職能,以制度建設為重點,明責任、抓規范、求創新,涌現出了區財政局、民政局、檢察院、城管辦等先進典型。開展機關黨組織和非公企業黨組織結對共建活動,實現資源共享、優勢互補、互惠雙贏。全面摸清社會組織底細,分類建立黨建工作臺賬,靠實工作責任,筑牢基礎,有效促進社會組織黨建工作穩步提升。



3、統籌推進,夯實黨建根基。選好人用好人。按照干部選拔任用二十字方針,堅持五重用五懲戒的選人用人導向,嚴把民主推薦、組織考察、討論決定、任免呈報四關等環節,讓實干者實惠、有為者有位。對鎮、部門正職全部實行票決制度,研究干部議題采取無記名投票方式進行表決。嚴格執行黨紀政紀法規,對領導干部中出現的違紀違法問題堅決予以查處,決不姑息遷就。發揮人才作用。建立專業人才信息庫,積極申報中央、省博士服務團成員到我區掛職鍛煉,引進2名人員來我區掛職。對有突出貢獻拔尖人才每月發放津貼500元、鄉土人才每年1000元。開展名師、名校長,名醫、名院等評選活動,將其列入區有突出貢獻拔尖人才管理,享受待遇,使其有榮譽、有地位規范黨員管理。認真落實《發展黨員工作細則》,把好入口關。嚴格“三會一課”制度,規范黨內組織生活。落實黨內關愛機制,發放農村老黨員和生活困難黨員生活補貼,改進流動黨員服務管理措施。提升遠教水平。建立健全“五項工作制度”,實行區、鎮(街道)、村(社區)月巡查、季考核、數字化目標管理、末尾排名約談等三級管理機制。扎實開展十八大精神、慶七一紅色影片觀看月、遠教富民興產業等主題學習活動,充分發揮黨員教育主陣地作用。創新學用形式,探索出“遠教站點+專家輔導+實踐基地”的三位一體學用模式,構建“進門是課堂,出門是現場”的學用格局,全區各站點“學、用”轉化效果明顯提高。完善考核機制,發揮指揮棒作用。按照周保月、月保季、季保年要求,突出經濟轉型提速、推進兩園兩城兩景六大區域建設、民生改善、統籌城鄉發展等指標體系,將黨建工作考核分值由10分提高到20分。開展群眾滿意度測評、鎮(街道)區級部門互評、兩代表一委員評價等,擴大評價范圍,確保考核全面準確、客觀公正。



4、從嚴管理,匡正干部作風。突出精神引領。開展 三嚴三實專題教育,引導各級領導干部秉承照金精神真學真用,推動轉型發展真抓實干,重點解決好領導干部這個關鍵少數中存在的不嚴不實問題。全區60名參學領導干部到所包鎮(街道)、聯系村(社區)給黨員干部講黨課83節,打牢了思想根基。專題交流研討。區級四大家班子及其他參學領導干部緊扣研討專題,聚焦目標要求,對照“對黨忠誠、個人干凈、敢于擔當”要求,深談學習體會,細談觀點認識,暢談差距不足,達到了思想交鋒、體會交流、改進作風的目的。強化監督管理。深入推行黨員領導干部個人有關事項報告制度,集中開展違規兼職、吃空餉等專項整治工作,將所有行政村(社區)干部納入個人有關事項報告范圍,完成了418名村(社區)干部填報工作,并對報告情況定期抽查,構建了全方位、多層面的監督預防體系。深化廉政建設。嚴格落實黨風廉政建設責任制、中央八項規定和省市有關規定及區委八方面28條要求,認真執行領導干部“一崗雙責”,教育引導各級黨員干部廉潔從政,清白做人,積極推進和深化廉情分析預警、廉政風險防控機制建設等各項工作,為履職盡責提供堅強的政治和紀律保證。



三、層級式推進 ,耀州基層黨建在邁步超越中整體升位



近年來,基層黨建取得了一些成績,但也存在著一些問題與不足,一是部分基層黨組織書記對抓黨建是其主責和第一責任的認識不清,沒有把黨建工作作為抓基層、打基礎的長遠之計,往往注重于抓項目、經濟等工作,輕視了對黨建工作的專題研究部署,缺少親自帶頭抓黨建;二是在抓黨建方面思考的少,習慣于按部就班。一些黨組織書記不善于學習思考,不能主動適應新常態下各級對黨建工作的新要求。三是抓黨建工作的措施不實。個別鎮(街道)黨委缺乏深入的調查研究,工作措施針對性和可操作性不強,導致工作實效不突出。四是黨建工作氛圍不濃。僅有少數基層黨組織能夠通過廣播電視、報刊網絡、微信平臺等媒體及時宣傳報道黨建工作好的經驗做法,大多數黨組織宣傳造勢不夠,沒有形成上下聯動、齊抓共管的濃厚工作氛圍。



當前和今后一個時期,全區上下要以貫徹落實中省市關于基層黨建工作有關會議精神為指導,按照“特色化、系統化、品牌化”要求,以服務零距離“訪民意、解民困、送溫暖”黨旗領航奔小康活動為載體,繼續深入抓好“升級晉檔,評星定級活動,以落實“五有”(有人管事、有錢辦事、有章理事、有地議事、有責問事)、“五好”(領導班子好、黨員隊伍好、工作機制好、發展業績好、群眾反映好)為重點,準確把握基層黨建工作的新特點、新規律、新要求,進一步夯實責任,落實措施,改革創新,統籌推進全區基層黨建工作上臺階,上水平。



1、夯實各級黨組織書記黨建工作責任。一要樹牢書記抓黨建的主責意識。全區各級黨組織書記要切實履行“第一責任人”職責,始終把黨建工作抓在手上、放在心上,親自謀劃部署、親自監督落實。二要規范各級黨組織書記黨建述職評議考核工作。在總結鎮(街道)黨委書記述職評議考核工作經驗的基礎上,逐步向部門、企事業單位和農村(社區)等基層黨組織延伸,推進此項工作常態化、長效化。三要建立黨組織書記抓黨建工作約談問責機制。對黨建工作述職評議考核排名靠后、成效不明顯、起色不大的基層黨組織書記,實行約談問責,必要時進行組織調整。



2、深入有效推進全區服務零距離“訪民意、解民困、送溫暖”黨旗領航奔小康活動。一要進一步豐富活動載體,拓展活動內涵,突出活動統攬地位,推進活動與精準扶貧和美麗鄉村建設等工作緊密融合,加快我區小康社會建設步伐。二要落實好組織領導、決策推進、民情臺賬、宣傳引導、督促檢查、考核評價六項工作機制。把進農村服務基層、進社區服務群眾、進企業(項目)服務發展的各項任務落到實處,把好的工作機制和典型做法用制度固化下來,推動活動常態化、長效化。要突出解決好活動中存在的實際問題,突出偏遠村這一重點,充分發揮包抓領導、幫扶部門和包村干部的作用,著重解決偏遠村基礎設施落后、經濟發展緩慢、生活水平低下等問題,實現同步推進,均衡發展。



3、在打造特色黨建品牌上出新招。一要持續抓好黨代表工作室、機關、社區和非公黨建工作,總結推廣經驗,提升品牌影響力,示范帶動各領域黨建工作整體提升。二要突出抓好新一輪選派第一書記到村任職工作,不斷創新思路,強化工作措施,科學整合省市區各級資源,以抓黨建為突破口,助推精準扶貧,使我區第一書記工作在全市乃至全省率先出成績、出經驗。三要重點抓好紅色黨建品牌的打造。要秉承照金精神,凸顯紅色元素,著力打造一批農村黨建工作示范點,使紅色黨建成為大抓基層、抓大黨建的主旋律,成為宣傳耀州、推介耀州、提升耀州對外形象的新名片。



4、建立健全基層黨建工作制度。一是持續深化黨的建設制度改革。按照全市黨的建設制度改革專項任務要求和區委關于全面深化改革的部署,積極穩妥推進全區黨的組織制度、干部人事制度、基層組織制度和人才體制機制改革,力爭形成一批制度成果。二是保障和規范村級組織經費及干部補貼。根據省市關于進一步保障村級組織辦公經費和規范村干部補貼的意見精神,結合我區實際,認真抓好落實,確保按期足額兌現,保護和調動村干部積極性,提升基層黨組織服務群眾能力。三是強化黨員教育管理。嚴格落實“三會一課”制度,改進流動黨員服務管理措施,結合民主評議穩妥做好不合格黨員處置工作。



5、狠抓黨員干部隊伍作風建設。各級領導干部要認真貫徹落實中央八項規定、省市有關意見及區委八方面28條要求,帶頭反對鋪張浪費,倡導重節約、尚儉樸的風氣,堅決抵制享樂主義和奢靡之風。各級黨組織書記要認真落實黨風廉政建設“一崗雙責”責任制,把三嚴三實專題教育有關要求貫徹落實到黨的建設各項任務中,堅持從嚴從實,強化問題導向,以上率下、示范帶動,在全區形成貫徹落實三嚴三實要求的濃厚氛圍,凝心聚力推進轉型提速發展。



6、積極營造全區基層黨建工作濃厚氛圍。全區各級黨組織要進一步增強抓好黨建是最大的政績的意識,樹立大抓基層、強化基礎的導向,努力抓好新形勢下基層黨建工作。要不斷總結提煉基層黨建工作中好的做法經驗,對涌現出的亮點和先進典型,及時通過網絡微信、報紙報刊、廣播電視等各種媒體宣傳報道,擴大黨建工作影響面,形成黨組織上下聯動、齊抓共管,廣大黨員模范帶頭、爭創一流,干部群眾積極支持、踴躍參與的黨建工作氛圍。



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